浅谈提高项目反腐倡廉制度之执行力

编辑日期:2013-11-22 11:40??来源:未知?阅读次数: ?作者:张德

十二五期间,是国家经济发展的重要战略机遇期,也是社会矛盾凸显和腐败现象易发多发期。按照集团公司和公司纪检监察工作总的指导思想,认真学习贯彻党的十八大和中纪委十八届二次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以作风建设为核心,以推进惩治和预防腐败体系建设为重点,以流程管理、制度落实为抓手,着力解决反腐倡廉建设中员工反映强烈的突出问题,锤炼积极进取、文明向上的健康肌体。目前公司在建项目多达50多项,资金密集的特性决定了项目建设面临的反腐形势复杂而严峻。如何开展廉政风险防控,加强新形势下反腐倡廉制度执行力研究具有很强的现实价值和理论意义。

所谓制度执行力,就是通过一套系统、组织或操作手段等把计划、方案、决策转化为结果的综合能力。在反腐倡廉制度建设进程中,制度的建立固然重要,但抓制度的落实、提高制度执行力也相当关键。如何提高反腐倡廉制度执行力呢?笔者以为应从以下几个方面入手:

一、反腐倡廉制度的完善

制度是一切管理的基础,没有制度就无从谈管理,更无从谈执行力了。要想提高反腐倡廉制度的执行力,制度的质量是摆在第一位的。事实证明,制度只有得到尊重并被有效使用才有价值,制度一旦成为摆设,不但毫无价值,反而会伤害到法治的权威。然而究竟该如何完善制度建设呢?在制度的完善中,我们一定要把握好几个原则:其一是追求制度设计的科学性。所谓科学性,放到高速公路建设这个环境来说,就是始终要突出围绕工程发展抓制度建设,遵循工程建设管理规律。一方面高速公路建设单位反腐制度建设要做到全面、配套,兼顾教育、监督、惩防等方面,要做到有章可循;另一方面,制度建设要按一定程序,结构体系要做到严密、封闭;其二是追求制度设计的可操作性。反腐制度设计的最终目的是能够在实践中落实,发挥其实际功效。要想真正落实制度,可操作性是其必然因素,否则,制度便会成为“一纸空文”。笔者以为,要想加强制度的现实操作性,我们必须在制度设计中处理好几个问题:首先是反腐制度内涵的界定要相当明确、清晰、严谨、易于运用,尽量减少制度设计的缺陷,尽量减少制度执行中的弹性空间,尽量堵塞漏洞。否则,自由裁量过大的制度规范在落实中就会走样、变质,就会形成“仁者见仁,智者见智”的尴尬和手足无措的茫然。例如,每个季度我们都要对施工单位的工作进行综合考核,而在廉政考核部分,笔者就遇到过诸如“承包人应廉洁自律,遵守职业道德准则,禁止为达到个人和小集团的利益向他人行贿受贿”这样比较空泛的制度规定,这种空泛的廉政制度规范操作起来真有些令人无所适从。其次是制度规范与现实关系的契合程度。如果制度规范的现实针对性强,其操作性也就强,反之则弱。因此,我们制度设计一定要从实际出发,实事求是。只有这样,制度的落实才会开花结果、根深叶茂;其三是追求制度设计的人文性。“以人为本”是科学发展观的核心,也是我们反腐制度设计的一个重要因素,与习近平总书记提出的“以德治国”理念可谓是一脉相承。制度设计中的人文因素主要是指在制度规范出台前设计考量过程中的人文关怀,从而使得规范渗透人文情怀,从而使得我们的反腐制度与人文精神相结合,科学规范与人文管理相结合。

二、执行主体素质的培养

制度执行离不开人,执行力离不开人的能力素质作支撑。执行主体素质高低好坏在很大程度上决定了制度执行的质量。因此,要想提高执行力,执行主体素质培养是关键。执行主体素质的培养,主要是要夯实以下几个着力点:其一是思想素质。提高反腐制度之执行力,必须从思想源头抓起,教育不到位,必然导致制度意识缺乏。我们要时刻紧绷思想反腐这根弦,不断强化道德教育、职业教育和理想信念教育。要大力倡导爱岗敬业、无私奉献的责任意识,大力倡导艰苦奋斗、奋发向上的拼搏精神。对于我们项目施工单位而言,我们须把思想教育与工程建设这个中心工作有机结合,切实找准思想教育定位,主动为工程建设大局提高保证;其二是业务素质。“打铁还须自身硬”,过硬的业务素质是提高执行力的重要环节。执行主体必须不断加强专业知识的学习,不断升华自身专业涵养,不断提高创造性落实贯彻的能力,不断提高解决复杂问题的能力,做到切实有效地落实制度;其三是品格素质。良好的品格素质是执行主体素质中不可或缺的重要内容。一个优秀的执行主体一般要具备以下几种品格素质:一是良好的思维品质,具有独立而又缜密思考问题的能力。二是良好的创新品质,制度执行质量的高低,需要我们与时俱进、创造性的开展工作。三是良好的协作品质,制度的贯彻落实往往是团队行为,加强彼此沟通和协调,提高协作意识,也是执行主体重要的品格素质。

三、健全制度强化项目部监督制约机制,有效规范权力运行
  对于权力高度集中的项目管理体制,建立健全项目管理监督制约机制尤为重要。这些年,我们在强化项目监督制约机制方面,一是加强上级效能监察和专业监督。即公司纪委监察组织开展的不同时期不同内容的效能监察,项目管理、物资设备、财务审计等职能部门对项目的日常检查专业检查监督。二是加强项目部党组织监督。进一步明确项目部党组织的监督职责,对工程劳务分包、验工计量计价、大额资金拨付、招待费报销等重大事项实行党政联签制。三是组织职工群众监督。深化项目部帐务公开,对项目部物资采购、机械设备租赁、劳务分包等敏感问题进行监督。四是加强项目部党风廉政责任制建设,廉政考核列入奖罚机制。实践使我们认识到:要预防项目上的腐败,就要在规范项目部权力运行机制基础上,加强对权利运行情况、执行规范情况的监督,及时发现问题,解决问题,改进管理,堵塞漏洞,抑制腐败滋生。
    为了保证制度规范的有效落实,健全制度执行的监督机制是必不可少。客观而言,反腐制度实施不理想固然与国家法治现实程度有关,但与一些制度执行、监督检查不能一以贯之,贯彻走样等也大有关系。健全对制度执行的监督,须处理好对执行主体的监督和对执行结果的考评问责等两个问题。如何健全对执行主体的监督呢?笔者以为,主要是要明确执行主体的工作职责和岗位分工,对制度执行进行责任分解,责任明晰,形成责、权、利清晰,岗责明确的格局,使得每项制度都有明确执行的责任部门,使得执行主体切实担负起应负的责任,使得执行主体责任无可推卸。如何健全执行结果的考评问责呢?笔者以为,我们一定要不断完善对违反制度的惩戒性规定,对制度落实情况进行定性定量分析,对制度执行不力的,要坚决追究责任,要用刚性手腕抓制度落实,绝不姑息迁就,对倾向性和关键性问题,要敢于较真,一查到底。同时还要充分发挥广大职工和现代网络手段的监督作用,营造良好的监督氛围,真正把对执行结果的考评问责制落到实处。

四、查办违法违纪案件,加大责任追究力度
  查办违法违纪案件,强化责任追究,是对不履行或不正确履行职务的管理人员予以处罚的制度,其实质是通过强化责任,达到管理人员的权力为企业盈利和发展所用的目的。如果项目管理人员违法违纪得不到应有的查处,失职渎职得不到应有的追究,那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大,不法行为也将日益频繁。明确对不履行或不正确履行职责的管理人员,失职渎职的管理人员、违法违纪的管理人员,给企业造成损失的,既要按有关规定给予党纪政纪处分,还要按一定比例给予经济赔偿,加大了违纪人员的违纪成本。实践证明,实行责任追究制度,是党纪条例在国有施工企业的具体化,有利于规范项目管理人员用权行为,提高项目管理人员的责任心,预防项目腐败现象的发生。

反腐倡廉制度执行过程是个复杂的系统工程,反腐制度执行质量的好坏取决于多种因素的影响。我们须以更加务实的精神,不断加强反腐制度的完善,努力提高执行主体的素质,健全对制度执行的监督,切实提高反腐制度的执行力

(作者情况简介:张德,男,出生于1963年10月3日,中共党员,1996年12月毕业于中央党校经济管理系,本科学历,高级政工师,现就职于中铁二十局集团四公司。)

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